El proyecto de normalización del INDEC: un ejemplo de la construcción de consensos
Por Víctor A. Beker (*)
Luego de cinco meses de reuniones, una comisión constituida por los asesores de los distintos diputados autores de proyectos sobre el INDEC, coordinada por el destacado constitucionalista Félix Loñ y con el asesoramiento de ex funcionarios del INDEC -Clyde Trabuchi, Graciela Bevacqua, Lucía Vera y el suscripto- elaboró un proyecto que apunta a la normalización del organismo.
Este proceso muestra la posibilidad de la construcción de consensos cuando se dejan de lado mezquindades personales o de sector y se prioriza el logro de un objetivo compartido.
Si bien se partió de proyectos que presentaban importantes diferencias, a través de la argumentación se fue avanzando hacia lo que en cada caso aparecía como la solución óptima, con independencia de quién lo había propuesto inicialmente.
El proyecto acordado procura no sólo poner fin a los desaguisados cometidos en estos tres últimos años sino eliminar de raíz las causas que los hicieron posibles. He aquí los aspectos fundamentales del anteproyecto de ley y los fundamentos de cada uno de ellos.
Autonomía. La lamentablemente experiencia vivida a partir de la intervención de facto del INDEC a principios de 2007 puso de manifiesto los riesgos que conlleva la dependencia del Poder Ejecutivo por parte del organismo rector de las estadísticas públicas.
Por ello, se dota de independencia al organismo, el cual se define como persona jurídica de derecho público independiente con autonomía funcional y autarquía financiera. Se lo equipara así a instituciones como las universidades nacionales o el PAMI. Se busca, así, que el órgano a cargo de la producción de estadísticas públicas esté blindado y sea un bastión inexpugnable frente a toda presión o interferencia del poder político o económico.
Comisión Bicameral. Se crea una Comisión Bicameral de Control y Seguimiento del Sistema Estadístico Nacional a cargo de velar por el cumplimento de la Ley de Estadística y preservar la independencia del organismo de toda interferencia externa. Dicha Comisión será la encargada de convocar a concurso para la designación de las autoridades del INDEC.
Gobierno. Se reemplaza el actual régimen de dirección unipersonal por un Directorio de cinco miembros seleccionados por concurso. Se busca así fortalecer la dirección del organismo y asegurar que sus decisiones sean el producto de la discusión en el seno de esta dirección colegiada.
Jurado. La Comisión Bicameral es la encargada de designar a los integrantes del jurado. Estos deben ser especialistas propuestos por instituciones como la Academia Nacional de Ciencias Económicas, la Sociedad Argentina de Estadística o el Consejo Interuniversitario Nacional.
Consejos. Se crea un Consejo Consultivo integrado por representantes de los usuarios de la información estadística, del ámbito económico, gremial, universitario, profesional y de organizaciones no gubernamentales. Se instituye, asimismo, un Consejo Federal formado por los representantes de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Otras disposiciones. Además de modificar sustancialmente la estructura orgánica del organismo, se reglamenta el secreto estadístico, compatibilizándolo con el derecho al acceso a la información pública y se prevé la reincorporación del personal desplazado a partir de enero de 2007.
En la medida en que el Congreso apruebe el proyecto consensuado, se dará un primer paso hacia el restablecimiento de un sistema confiable de estadísticas públicas en la Argentina y se pondrá punto final a esta oscura etapa iniciada hace ya tres años.
(*) Economista. Director del Centro de Estudios de la Nueva Economía (CENE) de la UB. Profesor de la Universidad de Belgrano y de la Universidad de Buenos Aires. Ex director de Estadísticas Económicas del INDEC.
Agosto de 2010 – Segunda Edición
